Меры защиты детей, прибывающих из Украины во время объявления военного положения в Украине

1. Кто такие дети без сопровождения и дети, находящиеся в ситуации риска, в условиях наплыва беженцев из Украины во время объявления военного положения в Украине?

2. Каков механизм выявления и направления несопровождаемых детей и детей, находящихся в ситуации риска, при пересечении границы в направлении въезда/выезда и находящихся на территории Республики Молдова?

При пересечении границы в направлении въезда Пограничная полиция обеспечивает выявление детей, находящихся в ситуации риска, нуждающихся в немедленном вмешательстве органа опеки и попечительства, на основании следующих критериев: a) ребенок без сопровождения; b) ребенок в сопровождении неуполномоченного лица; c) ребенок в сопровождении законного представителя, но имеются сомнения относительно личности ребенка или законного представителя; d) ребенок заявляет, что ему угрожает опасность или в отношении ребенка имеются сведения или имеются предположения о том, что ему грозит неминуемая опасность; e) ребенок без документов, удостоверяющих его личность, с просроченными, поврежденными документами или копиями документов, удостоверяющих личность; f) любые другие категории детей, находящихся в ситуации риска.

В случае возникновения ситуаций, предусмотренных в п. а и b, Пограничная полиция передает ребенка ответственному лицу, назначенному территориальным органом опеки по месту идентификации ребенка, который работает в пункте пропуска через государственную границу, о чем составляется акт приема-передачи.

В случае с детьми, в отношении которых установлена непосредственная опасность, Пограничная полиция незамедлительно информирует в установленном порядке орган уголовного розыска и принимает строгие меры, направленные на прекращение, предупреждение и расследование преступных действий, направленных против ребенка.

После выявления детей, находящихся в ситуации риска, нуждающихся в немедленном вмешательстве органа опеки, они будут немедленно изъяты у представителей Пограничной полиции ответственным лицом, назначенным территориальным органом опеки по месту выявления детей.

На территории страны, Закон № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями обязует (ст.8) местный орган опеки самостоятельно реагировать и/или обеспечивать прием и регистрацию сообщений о детях, находящихся в следующих ситуациях: a) когда они подвергаются насилию; b) когда ими пренебрегают; c) когда они бродяжничают, попрошайничают, занимаются проституцией; d) когда они лишены ухода и надзора со стороны родителей вследствие отсутствия таковых по месту проживания по неизвестным причинам; e) когда у них умерли родители; f) когда они живут на улице, убежали или были изгнаны из дома; g) когда их родители отказались от выполнения своих обязанностей по ращению и уходу за ребенком; h) когда они брошены родителями; i) когда в отношении одного из родителей ребенка установлена мера судебной охраны (временная охрана, попечительство или опека); j) когда они являются жертвами преступлений, или же если они находятся в одной или более ситуациях, указанных в п. a)–i).

Внимание! Закон № 140/2013 распространяется на всех детей, без какой бы то ни было дискриминации, в том числе независимо от гражданства (ст.2).

Постановление Правительства № 270/2014 об утверждении Инструкций по механизму межсекторального сотрудничества в области выявления, оценки, направления, помощи и мониторинга детей – жертв и потенциальных жертв насилия, пренебрежения, эксплуатации и торговли, возлагает на представителей образовательных, медико-санитарных учреждений и служб социальной защиты, независимо от их организационно-правовой формы, в области культуры, общественного порядка, государственная инспекция труда, другие органы власти и общественные учреждения, наделенные полномочиями в сфере защиты детей, обязательство: - вести учет поступивших сведений о случаях подозрения на насилие, пренебрежение, эксплуатацию, торговлю детьми и/или самостоятельно реагировать на случаи выявления подозрения на насилие, пренебрежение, эксплуатацию, торговлю детьми с применением секторальных процедур; - незамедлительно проинформировать по телефону местный орган опеки, а в течение 24-х часов отправить ему акт об уведомлении случая, вызывающего подозрения на насилие, пренебрежение, эксплуатацию, торговлю детьми; - незамедлительно дополнительно проинформировать: a) территориальный инспекторат полиции/прокуратуру – в случае, если известно или подозревается, что ребенок является жертвой преступления/правонарушения; b) службу скорой медицинской помощи – в случае, если в уведомлении содержится информация о существовании непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка, о попытках самоубийства со стороны ребенка; c) государственную инспекцию труда – в случае, если в уведомлении о случае, вызывающем подозрение, имеется информация об использовании детского труда в тяжелых, наносящих ущерб и/или опасных условиях труда, а также в работах, которые могут нанести вред здоровью или нравственной целостности ребенка.

3. Нужно ли информировать органы опеки о смене места жительства семей беженцев (из одной административно-территориальной единицы в другую)?

Информирование территориального органа опеки о смене места жительства семьей беженцев из одной территориально-административной единицы в другую осуществляется только в том случае, если это семья, находящаяся в ситуации риска, или имеет на своем попечении хотя бы одного несопровождаемого ребенка или хотя бы ребенка на альтернативном уходе (опека/попечительство; размещение в семье патронатных воспитателей (приемная семья); детский дом семейного типа). Органы опеки заблаговременно информируют всех взрослых – граждан Украины, въехавших в Республику Молдова с 24.02.2022 г., под присмотром которых находится хотя бы один ребенок без сопровождения, или хотя бы один ребенок, находящийся на альтернативном уходе (опека/попечительство; размещение в семье патронатных воспитателей (приемная семья); детский дом семейного типа), о необходимости постановки на консульский учет в Консульствах Украины (мун. Бэлць, ул. Киевская, 143, тел.: 0 231 665 08; мун. Кишинэу, ул. Василе Лупу, 17, тел.: 022 58 21 08).

Положение о создании механизма межсекторального сотрудничества для выявления, оказания помощи и наблюдения за детьми, находящимися в ситуации риска, прибывшими с территории Украины в период объявления военного положения в Украине, принятое Решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 14 от 14.04.2022 г., четко устанавливает, что лица, назначенные согласно п. 19, обеспечивают информирование лиц, путешествующих вместе с детьми, об условиях оказания международной защиты в Республике Молдова и существовании экстренной службы 112, а также службы бесплатной телефонной помощи детям (единый национальный номер 116 111).

4. Какая процедура оценки применяется в отношении детей/семей беженцев, находящихся на территории Республики Молдова?

5. Устанавливается ли детям без сопровождения, детям, разлученным с родителями, статус временно оставшихся/оставшихся без попечения родителей? Какой орган опеки определяет статус?

В соответствии с Законом № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями. Статус устанавливается территориальным органом опеки, на учете которого находится ребенок (по месту нахождения ребенка). При установлении статуса и помощи, предоставляемой украинским детям, орган опеки будет учитывать наивысшие интересы ребенка для возвращения в Украину, воссоединения с биологической или расширенной семьей, когда есть уверенность в безопасности детей. Правовой режим, применяемый к несовершеннолетним детям, находящимся на территории Республики Молдова без законных представителей, предусмотрен статьей 85 Закона № 200/2010 о режиме иностранцев в Республике Молдова Ссылаясь на процедуру усыновления детей-беженцев из Украины, хотим отметить обращение Правительства Украины к государствам, подписавшим Конвенцию ООН о правах ребенка, относительно: - обеспечения контроля передвижения детей-граждан Украины за границей и оказания необходимой помощи; - избежания разделения братьев и сестер, эвакуированных из Украины, в процессе принятия решения об их размещении; - информирования консульских отделов и дипломатических представительств Украины о детях-гражданах Украины без сопровождения родителей /законных представителей; - принятия мер по защите детей-граждан Украины от торговли людьми; - запрета на усыновление детей иностранными гражданами и гражданами Украины, проживающими за пределами страны, на период действия закона военного времени в Украине.

6. В отношении детей-беженцев может быть установлена временная опека?

7. Кто может иметь статус временной опеки: сопровождающее лицо из Украины или гражданин Республики Молдова?

8. Берутся ли за основу украинские документы из Украины в процессе оценки, определения формы защиты детей?

9. Обязателен ли их перевод с украинского языка на румынский?

10. Должен ли быть подтвержден властями Республики Молдова статус детей-беженцев с установленным статусом «ребенок-сирота» или «ребенок, лишенный родительского попечения» (в понимании Закона Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения» 2005 г.)?

11. Можно ли установить форму защиты ребенка на основании документов, удостоверяющих личность, с истекшим сроком действия?

12. Как направлять детей без сопровождения, детей, находящихся в ситуации риска, в службы патронатного воспитания, специализирующиеся на помощи детям-беженцам (р-н Орхей, р-н Дондушень, р-н Кэушень)?

13. Какой орган опеки распоряжается о срочном размещении детей-беженцев: территориальный орган опеки или местный орган опеки?

Согласно ст. 11 Закона № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями, местный орган опеки издает распоряжение о срочном размещении ребенка с информированием об этом территориального органа опеки. Вместе с этим, согласно Положению о создании механизма межсекторального сотрудничества для выявления, оказания помощи и наблюдения за детьми, находящимися в ситуации риска, прибывшими с территории Украины в период объявления военного положения в Украине, принятому Решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 14 от 14.04.2022 г., ответственные лица, назначенные территориальными структурами социальной помощи, будут обеспечивать: - размещение ребенка в социальную службу по размещению, в случае, если ребенок находится без сопровождения или нахождение ребенка с неуполномоченным сопровождающим лицом не безопасно; - направление ребенка в соответствии с механизмом, установленным Законом № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями.

В условиях данных положений в период чрезвычайного положения незамедлительное размещение также может быть назначено территориальными органами опеки.

14. Кто сопровождает ребенка без сопровождения до пункта пересечения границы, чтобы передать его уполномоченному лицу (по направлению выезда из Республики Молдова, по направлению въезда в Украину)?

Согласно Положению о создании механизма межсекторального сотрудничества для выявления, оказания помощи и наблюдения за детьми, находящимися в ситуации риска, прибывшими с территории Украины в период объявления военного положения в Украине, принятому Решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 14 от 14.04.2022 г., ввиду приведения в исполнение положений:

a) Закона № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями,

b) Постановления Правительства № 270/2014 об утверждении Инструкций по механизму межсекторального сотрудничества в области выявления, оценки, направления, помощи и мониторинга детей – жертв и потенциальных жертв насилия, пренебрежения, эксплуатации и торговли,

c) механизма межсекторального сотрудничества для оказания помощи и наблюдения за детьми, находящимися в ситуации риска, прибывшими с территории Украины в период объявления военного положения в Украине, Министерство Труда и Социальной Защиты обратится к территориальным структурам социальной помощи с просьбой назначить ответственных лиц, доступных 24 часа в сутки, для принятия детей от представителей Пограничной полиции, с целью установления оптимальной формы защиты, которые также будут осуществлять полномочия законных представителей детей без сопровождения или детей, сопровождаемых неуполномоченными лицами.

Внимание!!! Ребенка должен сопровождать представитель территориального органа опеки.

15. Существует ли механизм получения информации от государства назначения в отношении ребенка-беженца, покинувшего территорию Республики Молдова?

16. Может ли семья беженцев с детьми воспользоваться услугами службы поддержки семьи?

17. У ребенка с ограниченными возможностями здоровья истек срок действия степени ограничения возможностей здоровья, может ли он подтвердить ее в компетентных учреждениях Республики Молдова?

18. Имеет ли право украинский ребенок с ограниченными возможностями здоровья пользоваться социальными пособиями на территории Республики Молдова?

19. Имеет ли право украинский ребенок с ограниченными возможностями здоровья пользоваться услугами Социальной службы «Персональный ассистент»?

20. Может ли опекун/другое альтернативное лицо, такое как патронатный воспитатель (приемный родитель), родитель-воспитатель из детского дома семейного типа в Украине, находящийся на территории Республики Молдова, иметь такой же статус по отношению к ребенку, находящемуся под опекой?

После назначения властями Украины эти опекуны несут те же обязанности, которыми они были наделены как в стране, так и за рубежом.

Внимание!!! Согласно ст. 13, ч. 1 "Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", заключенной в г. Минске 22.01.1993, „Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы органом юстиции или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.” Конвенция вступила в силу в отношении Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины с 26.03.1996; с Азербайджаном и Грузией с 11.07.1996 и с Туркменистаном с 19.02.1998. http://cis.minsk.by/reestrv2/d...

Согласно ст. 15 ч. 1 Договора между Республикой Молдова и Украиной о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, заключенного в г. Киеве 13.12.1993 г. (вступил в силу с 24.04.1995 г.), Документы, которые изготовлены или засвидетельствованы соответствующим органом одной из Договаривающихся Сторон и скреплены гербовой печатью и подписью уполномоченного лица, действительны на территории другой Договаривающейся Стороны без какого-либо специального удостоверения. Это же относится и к копиям и переводам документов, засвидетельствованных соответствующим органом.”.

Органы опеки и попечительства наблюдают за детьми-беженцами, находящимися под альтернативным уходом, чтобы не допустить их разлучения с официальными или неофициальными опекунами.

21. Может ли ребенок получать социальные пособия?

22. Могут ли патронатные воспитатели (приемные родители) из Украины, въехавшие на территорию Республики Молдова с 24.02.2022 г. с детьми, находящимися на попечении, получать заработную плату?

23. Каков порядок оформления документов для детей без сопровождения - беженцев или детей-беженцев в сопровождении неуполномоченных лиц (в случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, наличия документов с истекшим сроком действия)?

24. Каков порядок оформления документов для детей родившихся на территории Республики Молдова?

В соответствии с положениями Закона № 100/2011 об актах гражданского состояния, Основаниями для регистрации рождения ребенка и составления записи акта о рождении являются:

а) медицинская справка, констатирующая рождение ребенка, выданная медицинским учреждением, в котором произошло рождение;

b) медицинская справка о рождении, выданная частным медицинским учреждением, либо врачом, который принимал роды или к которому мать обратилась после рождения ребенка (если рождение произошло вне медицинского учреждения), либо частным врачом, принявшим роды;

с) соответствующий протокол и справка, в которых указываются пол и возраст ребенка, – в случае регистрации рождения найденного ребенка.

При отсутствии документов, указанных выше, регистрация рождения ребенка производится на основании решения судебной инстанции об установлении факта рождения ребенка конкретной женщиной.

Регистрация рождения осуществляется органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей ребенка.

Если же у ребенка уже есть свидетельство о рождении, выданное органами Республики Молдова, необходимо также подтвердить гражданство в консульской службе Посольства Украины в Республике Молдова. Чтобы воспользоваться услугой, родители/опекуны должны зарегистрироваться здесь https://moldova.mfa.gov.ua/

25. Где могут оформить документы лица, находящиеся на территории Республики Молдова, чей срок действия документов, удостоверяющих личность, истек / или они были утеряны?

26. Документ, разрешающий выезд с территории Республики Молдова, выдается ребенку в сопровождении члена расширенной семьи, до какой степени родства?

27. Может ли ребенку быть разрешен выезд с третьим лицом, к которому ребенок проявляет привязанность (друг семьи)?

28. Могут ли дети в возрасте 16-17 лет, въехавшие в Республику Молдова без сопровождающего, покинуть территорию страны без уполномоченного сопровождающего?

29. Каков порядок выезда с территории Республики Молдова одного родителя в возрасте до 18 лет со своим ребенком?

30. Вправе ли орган опеки дать разрешение на выезд?

31. Имеет ли право территориальная структура социальной помощи предоставлять списки с именами беженцев, запрашиваемых НПО?

32. Согласно нормативной базе, утвержденной Министерством Труда и Социальной Защиты, срок размещения беженцев в центрах временного размещения составляет 3 месяца, может ли этот срок быть продлен?

33. Кто имеет право продлить этот срок?

34. Выдает ли территориальный орган опеки документы, разрешающие выезд детей-беженцев с территории Молдовы?

35. Может ли ребенок из Украины пользоваться медицинскими услугами?

36. Могут ли дети-беженцы получить статус «усыновляемого ребенка»? Можно ли усыновить детей беженцев из Украины?

Статус детей без сопровождения, детей, разлученных с родителями, устанавливается в соответствии с Законом № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями.

Статус устанавливается территориальным органом опеки, на учете которого находится ребенок (по месту нахождения ребенка).

При установлении статуса и помощи, предоставляемой украинским детям, орган опеки будет учитывать наивысшие интересы ребенка для возвращения в Украину, воссоединения с биологической или расширенной семьей, когда есть уверенность в безопасности детей.

Правовой режим, применяемый к несовершеннолетним детям, находящимся на территории Республики Молдова без законных представителей, предусмотрен статьей 85 Закона № 200/2010 о режиме иностранцев в Республике Молдова.

Ссылаясь на процедуру усыновления детей-беженцев из Украины, хотим отметить обращение Правительства Украины к государствам, подписавшим Конвенцию ООН о правах ребенка, относительно: - обеспечения контроля передвижения детей-граждан Украины за границей и оказания необходимой помощи; - избежания разделения братьев и сестер, эвакуированных из Украины, в процессе принятия решения об их размещении; - информирования консульских отделов и дипломатических представительств Украины о детях-гражданах Украины без сопровождения родителей /законных представителей; - принятия мер по защите детей-граждан Украины от торговли людьми; - запрета на усыновление детей иностранными гражданами и гражданами Украины, проживающими за пределами страны, на период действия закона военного времени в Украине.